成都市人民政府关于印发成都市就业和社会保险第十一个五年规划的通知

  据中国政府网消息,国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议,讨论通过《促进就业规划(2011—2015年)》,部署进一步加强和改进消防工作。

发文单位:四川省成都市人民政府

  会议指出,“十一五”时期,中国就业规模不断扩大,就业结构进一步改善,就业工作取得显著成效。“十二五”时期的就业总量压力将继续加大,城镇需就业劳动力年均比“十一五”时期增加100万人,劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出,就业任务艰巨繁重。要切实把就业作为民生之本,作为保障和改善民生的头等大事,作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,创造平等就业机会,构建和谐劳动关系,努力实现充分就业。

发布日期:2007-2-7

  会议明确了“十二五”时期就业工作的主要目标:城镇新增就业4500万人,农业富余劳动力转移就业4000万人,城镇登记失业率控制在5%以内,社会保障制度覆盖所有劳动者,就业稳定性明显提高。

执行日期:2007-2-7

  为此,会议作出如下部署:

生效日期:1900-1-1

  一要提高经济发展对就业的拉动能力。落实就业优先战略,大力发展吸纳就业能力强的产业和企业,鼓励劳动者创业。

各区(市)县政府,市政府各部门:

  二要实施更加积极的就业政策。将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标,形成包括财政、税收、金融等扶持政策的综合政策体系,更有效地促进就业。

  《成都市就业和社会保险第十一个五年规划》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  三要统筹做好城乡、重点群体就业工作。建立健全城乡劳动者平等就业制度,创造公平就业环境。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位,积极拓展高校毕业生就业领域。推进农业富余劳动力转移就业,加强对困难群体的就业援助。

  二○○七年二月七日

  四要完善面向全体劳动者的职业培训制度,加强专业技术人才和高技能人才队伍建设,全面提高劳动者职业素质和就业能力。

成都市就业和社会保险第十一个五年规划

  五要健全统一规范灵活的人力资源市场,形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系,为劳动者提供优质高效的就业服务。建立失业统计制度和失业预警、调控机制,努力降低失业风险。

  “十一五”时期(2006—2010年),是成都市全面建设小康社会,加快推进实现现代化的重要时期,也是全市劳动保障事业发展的关键时期。编制我市“十一五”就业和社会保险专项规划,对于贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求,构建和谐成都,促进全市经济发展和社会稳定,具有十分重要的意义。

  六要健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度。重视劳动者利益诉求,积极改善劳动条件,构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁,依法维护劳动者合法权益。

  一、“十五”期间的主要成就和“十一五”时期面临的机遇、挑战及发展趋势

  会议指出,消防工作直接关系人民群众生命财产安全。随着经济社会快速发展,致灾因素明显增多,火灾发生几率和防控难度增大。一些地方消防安全责任不落实、工作不到位,重特大火灾时有发生。必须加强和创新消防安全管理,不断提高公共消防安全水平,有效预防火灾和减轻火灾危害,为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

  (一)“十五”期间的主要成就。“十五”时期,我市实行积极的就业政策,将扩大就业作为社会经济发展的重要目标,纳入国民经济和社会发展计划,基本实现了发展经济与扩大就业的良性互动,就业局势保持稳定。

  会议作出如下部署:

  “十五”时期,全市城镇新增就业45.3万人,至2005年末全市城镇就业人数达到276.54万人,其中:帮助“4050”等就业困难人员实现再就业4.61万人;开展各种培训110.16万人次,其中:再就业培训25.45万人次,对农村劳动力进行引导性培训、职业技能培训、创业培训84.71万人次;失地农民和农村富余劳动力向非农产业转移就业196万人,其中:劳务输出79.9万人;向36.09万余名下岗失业人员和失地农民提供了免费职业介绍服务,发放再就业优惠证20万个;城镇登记失业率保持在4%以下,2005年末城镇登记失业率为3%,低于全国平均水平1.2个百分点。

  一要切实强化火灾预防。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。建立常态化火灾隐患排查整治机制,对人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下建筑等高危单位和部位,实施更加严格的消防安全监管。广泛开展消防安全宣传教育培训,提高全社会的消防安全意识。

  1.市场导向的就业机制初步形成,就业形式日趋多样化。与社会主义市场经济发展相适应,初步形成了“劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业”的就业机制,发挥了市场在劳动力资源配置中的基础性作用。个体、私营、外商投资等就业渠道多元化,正规就业、灵活就业、非全日制就业、劳务派遣等就业形式多样化。

  二要强化消防工作基础。科学编制并严格落实城乡消防规划,加强公共消防设施建设。大城市要制定并执行更加严格的消防安全标准。加强现役消防力量,大力发展多种形式消防队伍,提高消防装备水平。完善应急救援预案并强化演练,提高应急处置能力。

  ——促进就业的政策体系基本健全,城乡统筹就业格局基本形成。以2002年市委、市政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业的通知》(成委发(2002)39号)为基础,形成了包括组织领导、目标责任、资金安排、税收优惠、小额担保贷款、街道社区劳动保障平台建设、再就业援助等内容的较为完整的促进就业再就业政策体系。2005年市委、市政府先后出台了《关于促进城乡充分就业的意见》(成委发(2005)33号)和《关于促进农民集中居住区就业工作的意见》(成办发(2005)77号)等文件,明确了统筹城乡就业的总体目标和工作要求。全市促进城乡充分就业的政策措施和制度框架基本形成。农村劳动力培训、就业和转移输出纳入有序化轨道。

  三要全面落实消防安全主体责任和监管责任,严格责任追究。推行消防安全网格化管理,加强消防安全基础建设,全面提升城乡消防工作水平。

  ——完善劳动力市场体系,建立覆盖全市的四级就业服务网络体系。按照劳动力市场科学化、规范化、现代化建设和就业服务制度化、专业化、社会化的“新三化”要求,大力建设覆盖城乡的劳动力市场体系和就业服务体系,提高就业服务的质量和效率,实行“一站式”服务,为下岗失业人员提供技能培训、职业指导、岗位援助、社会保险代理、劳务派遣等配套服务;建立了成都市创业促进中心及创业培训体系;大力加强街道社区工作平台建设,2005年底全市20个区(市)县已经建立了延伸到街道(乡镇)、社区的四级就业服务网络,并初步实现就业服务信息系统的全市联网。

  ——大力开发就业岗位,开展对就业困难群体的就业援助。“十五”期间,在大力调整经济结构,发展经济的同时,积极开发就业岗位,随着经济发展和产业变化,一、二、三产业就业结构比例也相应从2000年的44.2∶25.7∶30.1调整到2005年的32.3∶30.8∶36.9,2005年末二、三产业就业人数418.87万人,比2000年增加109.53万人。建立市、区(市)县、街道、社区四级再就业援助工作体系,对低保对象、失地无业农民、“零就业”家庭、抚养未成年子女的单亲家庭等特殊困难群体开展了形式多样的就业救助。

  2.社会保障体系建设进一步完善。社会保险扩面成效显著,制度不断完善,基金运行良好,基础能力增强。到2005年底,基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到138.57万人、210.01万人、89万人、99.53万人和126.28万人,比“九五”期末大幅度增长。2001年以来,全市继建立基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度后,在原有大病统筹基础上全面启动实施了基本医疗保险,基本医疗保险参保人数到2005年底达到210.01万人。建立了非城镇户籍人员综合保险和失地农转非人员社会保险,到2005年底,两项社会保险参加人数分别达到23.5万人和29.3万人。对企业退休人员实行社会化管理服务,确保养老金按时足额发放,企业退休人员社会化管理覆盖面达100%.

  专栏一

  “十五”期间就业和社会保险事业主要目标完成情况指标名称单位指标完成数1.“十五”期末城镇就业万人276.542.“十五”期间城镇新增就业万人45.3其中:“4050”等救助对象再就业万人4.613.第一产业就业人员所占比例%32.34.第二产业就业人员所占比例%30.85.第三产业就业人员所占比例%36.96.开展各种培训万人次110.16其中:再就业培训万人次25.45农村劳动力引导性培训、职业技能培训、创业培训万人次84.717.劳务输出万人79.98.发放再就业优惠证万个209.城镇登记失业率%每年≤410.基本养老保险万人138.5711.基本医疗保险万人210.0112.失业保险万人8913.工伤保险万人99.5314.生育保险万人126.2815.非城镇户籍人员综合保险万人23.516.失地农转非人员社会保险万人29.3
(二)“十一五”时期面临的挑战。“十一五”时期是成都市深入推进城乡一体化、构建和谐成都、全面建设小康社会的关键时期。劳动保障事业发展既面临良好机遇,又面临严峻挑战。

  1.就业形势依然严峻。预计未来五年,成都市就业再就业工作仍将面临一些新的矛盾和问题,主要有:

  ——劳动力供需矛盾突出。“十一五”期间,劳动力供大于求矛盾仍然突出,全市城镇每年新增劳动力10万人以上,全市农村每年需要转移就业劳动力10万人以上,5年内劳动力供给总量在100万人左右,从需求情况看,经济发展进程中二、三产业提供的就业岗位仍然小于劳动力供给总量。另外,随着我市城镇化进程加快,向城镇转移的农村劳动力规模不断扩大,历年结存的失地农民也将逐步纳入失业登记管理。预计“十一五”期间,我市城镇登记失业率将呈小幅攀升趋势。

  ——困难群体就业援助难度增大。“十一五”期间,随着城乡统筹就业的全面实施,困难群体的对象和范围也将逐步扩展,除了原有的城镇失业人员尤其是“4050”人员、城镇低保家庭以及失地无业农民外,包括大中专毕业生在内的新生劳动力、农村就业困难群体等,都将被逐步纳入就业援助的对象。在就业援助岗位开发上,公益性开发数量有限,需要探索新的门路,而社区公益性岗位稳定性不高,也是就业援助中亟待解决的突出问题。

  ——职业教育发展缓慢,劳动力整体技能偏低,结构性失业矛盾将长期存在。我市的职业教育发展缓慢,不平衡。尤其是培养制造业产业工人、技术工人的职业技术教育在“八五”、“九五”期间持续萎缩,导致我市劳动力资源整体职业技能偏低,适应经济发展和市场就业的能力较弱。劳动力失业与结构性短缺并存,加之企业新技术、新设备的不断采用,结构性失业的矛盾将十分突出,会在相当长时期内存在。

  ——城乡统筹就业环境有待进一步完善,保护城乡劳动者合法权益任重道远。在全社会就业总量不断增长的同时,一部分劳动者尤其是农民工的就业质量下降,他们的合法劳动权益没有得到全面的保障,在一定程度上阻碍了城乡统筹就业方针的深入实施。随着经济成分多元化和就业形式多样化,劳动关系日趋复杂化,协调好利益关系的难度进一步加大。

  ——劳动者自主创业环境还不够宽松,劳动者自主创业的能力还有待于进一步提高。国家鼓励下岗失业人员、失地农民创业就业的各项优惠政策在一些地方和部门还没有得到彻底的落实;下岗失业人员创业热情高,但主动学习掌握运用政策、获取信息的能力较弱,创业的专业知识素质和技能较低,盲目性大;政府服务部门及社会组织提供的创业培训后续服务工作还不能满足创业者的需求。

  2.完善社会保障体系任务艰巨。

  ——社会保险政策覆盖面广,但实际覆盖率不高。目前成都市社会保险政策覆盖面包括国有企业职工、私营企业和城镇个体工商户、灵活就业者,以及非城镇户籍从业人员和征地农转非人员,社会保险制度基本实现全覆盖,但实际参加社会保险人数与从业人数仍有较大差距,实际覆盖率尚未达到应保尽保的程度。同时,农村就业人口和农民工的社会保障问题突出。

  ——城镇社会保险基金支付压力增大。“十五”期间,成都市进一步加大了社会保险扩面征缴工作力度,基本养老保险当期征收额逐年增加,但随着人口老龄化进程加快,养老金刚性支出也不断加大,养老保险基金收支压力未得到有效缓解,且养老保险个人账户记账额逐年增大,由于没有做实个人账户,空账规模随着时间的推移还将进一步扩大。基本医疗保险费用增长速度较快。

  ——基本医疗保险未实现全市统筹。由于目前基本医疗保险实行区(市)县级统筹模式,造成成都市区域内政策和待遇存在差异,不利于劳动力的充分流动。

  (三)“十一五”时期面临的机遇和发展趋势。“十一五”时期,是成都市劳动保障事业发展的关键时期,面临着较好的形势和发展机遇。

  1.从中央到地方各级党委、政府高度重视劳动保障工作,为实现劳动保障事业可持续发展提供了坚实的保证。在全面建设小康社会的进程中,将更加注重经济社会协调发展,劳动保障工作在保障人民群众基本生活、促进经济发展、构建和谐社会方面的地位和作用更为明显和重要。就业是民生之本,扩大就业、控制失业率是宏观调控的重要内容。市委、市政府明确了关于进一步完善社会保障体系的思路,为全市劳动保障工作指明了发展方向。

  2.经济持续快速发展,为实现劳动保障事业可持续发展创造了更为有利的条件。“十一五”时期成都市将处于一个经济增长方式加快转变、经济体制加快转轨、产业结构加速调整、社会结构加快转型的重要阶段,是工业化、城市化加速发展的阶段,综合实力将明显增强。经济发展将为促进就业、完善社会保障提供坚实的物质基础。

  3.市场经济体制的建立,为劳动保障事业可持续发展提供了内在动力。社会主义市场经济以实现社会公正和共同富裕为目标,将充分体现“五个统筹”的客观要求,将更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,从而进一步推动社会保障体系建设的不断深化与完善。

  4.初步形成的就业和社会保障政策框架,为劳动保障事业可持续发展打下了基础。特别是我市劳动保障工作在不少方面走在全国前列,有一支特别能吃苦、特别能战斗的劳动保障工作队伍,为各项工作的推进积累了实践经验,创造了条件。

  “十一五”时期成都市劳动保障事业发展总的趋势:

  1.发展战略上向城乡统筹、协调方向发展。在“十一五”劳动保障事业发展中,应紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标,以城乡统筹、协调发展为核心,以可持续发展为主线,积极应对城市化带来的农村劳动力向城镇转移和外来人口规模扩大问题;积极应对人口老龄化带来的社会保障问题,形成与“十一五”期间经济社会发展相适应的劳动保障城乡统筹工作格局。

  2.工作方式上向法制化、人本服务方向发展。新时期社会阶层将继续分化,社会结构将加速转型,社会将呈现出多元化发展态势。城乡、不同区域、不同群体之间的收入差距拉大,劳动力市场存在结构性矛盾,发展不平衡状态凸现。随着社会法制观念的增强和劳动者依法维权意识的提高,劳动保障工作不仅要依法行政,而且要以人为本,实行人本服务。

  3.工作职能上向社会化、规范化方向发展。切实转变政府职能,率先创新体制机制,实现政府主导、企业主体、社会化运作,是成都市新时期加快改革发展的重要任务。应进一步完善社会管理和公共服务职能,通过发展劳动力市场,更加有效合理地配置劳动力资源;通过全面实行企业退休人员社会化管理,提高退休人员的满意度;通过健全社会保障体系,进一步提高社会保障能力和统筹层次;通过“金保工程”建设的推进,引导劳动保障工作逐步走向规范管理和科学决策。

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